服務(wù)消費(fèi)具有高頻次、強(qiáng)乘數(shù)效應(yīng)的特點(diǎn)，是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的核心引擎，也是連接民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)占比已突破50%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已邁入新階段。然而，在市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的背后，優(yōu)質(zhì)供給短缺等問(wèn)題依然突出，難以有效激發(fā)居民消費(fèi)意愿。必須統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　當(dāng)前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快

　　服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2024年全國(guó)服務(wù)消費(fèi)相關(guān)政策出臺(tái)超200項(xiàng)，直接帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模突破50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，增速顯著超越商品消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效支撐?；趶?qiáng)有力的政策引導(dǎo)及多重因素的共同驅(qū)動(dòng)，2025年上半年，服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模再攀新高，服務(wù)消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重升至61.3%，市場(chǎng)潛力不斷釋放。

　　服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。隨著居民收入水平提升和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)從“基礎(chǔ)型”向“品質(zhì)型”“體驗(yàn)型”逐步轉(zhuǎn)變。“Z世代”年輕人群追求個(gè)性化、體驗(yàn)式消費(fèi)，老齡化社會(huì)則催生出對(duì)醫(yī)療、康養(yǎng)等服務(wù)的龐大剛需，而以數(shù)字技術(shù)為支撐的在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出鮮明的結(jié)構(gòu)升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。例如，2024年國(guó)內(nèi)智慧養(yǎng)老服務(wù)需求年增速超30%，文旅融合項(xiàng)目消費(fèi)占比超60%，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。

　　服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)提升空間很大。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，正處于從“商品消費(fèi)”為主向“服務(wù)消費(fèi)”為主的轉(zhuǎn)型期，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)則以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。我國(guó)居民商品消費(fèi)占GDP比重約為22%，與美國(guó)基本持平，但服務(wù)消費(fèi)占GDP比例僅為18%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)消費(fèi)集中于發(fā)展型、享受型領(lǐng)域，而我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)生活類占比仍偏高，高附加值、高層次的專業(yè)服務(wù)消費(fèi)釋放潛力很大。

　　服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)面臨的短板與不足

　　從供給側(cè)來(lái)看，結(jié)構(gòu)性失衡與優(yōu)質(zhì)供給不足并存。一是結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出。低端服務(wù)供給相對(duì)過(guò)剩，高品質(zhì)、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)供給不足，在養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，居民日益增長(zhǎng)的對(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、體驗(yàn)式服務(wù)的需求，得不到有效滿足。縣域及農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)供給薄弱問(wèn)題尤為突出。二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。面對(duì)數(shù)字化和消費(fèi)升級(jí)浪潮，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在將新技術(shù)、新需求轉(zhuǎn)化為成熟商業(yè)模式方面相對(duì)滯后。以文旅行業(yè)為例，多數(shù)景區(qū)仍停留在“門票經(jīng)濟(jì)”層面，沉浸式體驗(yàn)、文化IP衍生等創(chuàng)新業(yè)態(tài)占比不足20%。三是基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。在家政、社區(qū)養(yǎng)老、托育托管等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，服務(wù)水平參差不齊，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)。由此，也嚴(yán)重削弱了消費(fèi)信任，因而從根本上抑制了服務(wù)消費(fèi)潛能的釋放。

　　從需求端來(lái)看，服務(wù)消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿均受約束。一是消費(fèi)能力不足。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，部分居民傾向于壓縮即期消費(fèi)，尤其會(huì)優(yōu)先削減非必需的服務(wù)消費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，部分剛性支出在一定程度上擠壓了服務(wù)消費(fèi)空間。二是相關(guān)服務(wù)需求難以落地。許多新型服務(wù)需求受制于傳統(tǒng)的支付體系，或無(wú)法有效嵌入契合的消費(fèi)場(chǎng)景。例如，在國(guó)際旅游服務(wù)方面，除了多語(yǔ)種服務(wù)不足外，部分景區(qū)的外卡POS機(jī)覆蓋率不足60%，外幣直接結(jié)算支持有限，制約了入境服務(wù)消費(fèi)。三是消費(fèi)市場(chǎng)信用體系建設(shè)滯后影響消費(fèi)意愿。當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全，在預(yù)付費(fèi)退款、隱私保護(hù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)等方面仍存在不規(guī)范行為，監(jiān)管與維權(quán)體系尚不完善，影響消費(fèi)信任。

　　從支撐體系來(lái)看，政策、市場(chǎng)與技術(shù)支撐均有不足。一是政策協(xié)同有待加強(qiáng)。服務(wù)消費(fèi)涵蓋多個(gè)行業(yè)，分屬不同部門管理。各部門常從自身管轄領(lǐng)域出發(fā)制定政策，缺乏頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是市場(chǎng)開(kāi)放不足，部分行業(yè)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。例如，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，行業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、持股比例等限制依然較多，民營(yíng)資本和外資在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然面臨隱性壁壘。此外，與制造業(yè)相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐相對(duì)滯后。三是科技賦能不足。相關(guān)部門及企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程、提升用戶體驗(yàn)并創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的意愿和能力均顯欠缺，難以有效滿足服務(wù)消費(fèi)升級(jí)需求。

　　促進(jìn)我國(guó)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措

　　第一，以供給側(cè)提質(zhì)為核心，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)需求升級(jí)。一是提升供給體系的質(zhì)量。激勵(lì)企業(yè)在養(yǎng)老、育幼、健康、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的服務(wù)，增加中高端供給。發(fā)展智慧醫(yī)療、在線教育、智能家居等新業(yè)態(tài)，顯著提升服務(wù)效率與用戶體驗(yàn)。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)高端供給活力。二是促進(jìn)服務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新。推動(dòng)跨界融合，打造文旅融合、沉浸式演藝、智慧康養(yǎng)等復(fù)合型業(yè)態(tài)。利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)構(gòu)建線上虛擬場(chǎng)景，如數(shù)字博物館、云演唱會(huì)，加速數(shù)字賦能場(chǎng)景向生活服務(wù)各領(lǐng)域滲透。創(chuàng)新首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等多元化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與人才培育。針對(duì)養(yǎng)老、家政、文旅等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，加快制定覆蓋服務(wù)流程、質(zhì)量要求、人員資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提升服務(wù)供給的專業(yè)化、規(guī)范化和可信度。推行“崗前培訓(xùn)+學(xué)徒制+技師培訓(xùn)”全鏈條人才培育模式，建立健全職業(yè)資格認(rèn)證與技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系。

　　第二，以需求側(cè)激活為抓手，釋放服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。一是強(qiáng)化收入與保障雙輪驅(qū)動(dòng)。通過(guò)實(shí)施更積極的就業(yè)政策、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，確保居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)精準(zhǔn)施策，有效擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提高保障水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。二是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的合理化布局與數(shù)字化改造，大力拓展線上服務(wù)渠道。針對(duì)境外游客，優(yōu)化通訊、語(yǔ)言、支付服務(wù)。針對(duì)在線教育、家政服務(wù)等領(lǐng)域，要求企業(yè)繳納質(zhì)量保證金，建立服務(wù)消費(fèi)“先行賠付+質(zhì)量追溯”機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。三是以精準(zhǔn)政策撬動(dòng)市場(chǎng)增量。針對(duì)短板領(lǐng)域，實(shí)施定向稅收減免、場(chǎng)地補(bǔ)貼或融資支持，快速激發(fā)服務(wù)市場(chǎng)活力。通過(guò)消費(fèi)時(shí)間擴(kuò)容，釋放潛在需求。例如，可落實(shí)“彈性假期”制度，試點(diǎn)實(shí)行中小學(xué)春秋假，釋放消費(fèi)時(shí)間，為相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)持續(xù)的消費(fèi)增量。

　　第三，以區(qū)域協(xié)作為突破，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)消費(fèi)協(xié)同增長(zhǎng)。一是發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用。形成一批基于中心城市的輻射力強(qiáng)、特色鮮明的服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)極，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源高效輻射至更廣闊區(qū)域，帶動(dòng)周邊區(qū)域服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)服務(wù)的一體化推進(jìn)。引導(dǎo)城市成熟的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（如連鎖商超、品牌餐飲）向縣域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，推進(jìn)縣域商業(yè)數(shù)字化改造，促進(jìn)電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)村。三是促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作。打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)資源跨區(qū)域流動(dòng)。著力清理各類顯性與隱性的地方保護(hù)政策，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域資質(zhì)互認(rèn)、監(jiān)管互信、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)可建立文旅服務(wù)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票互認(rèn)、消費(fèi)投訴聯(lián)動(dòng)處理。

　　第四，以生態(tài)鏈構(gòu)建為保障，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。一是形成政策協(xié)同合力。打破部門壁壘，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、監(jiān)管、土地等各類政策工具進(jìn)行系統(tǒng)集成和優(yōu)化組合，避免政策碎片化。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門與民政部門統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)重復(fù)認(rèn)證。二是構(gòu)建完善信用體系。建立覆蓋服務(wù)供給方、從業(yè)人員乃至消費(fèi)者的全面、透明、可追溯的信用評(píng)價(jià)與共享機(jī)制。健全監(jiān)管與維權(quán)機(jī)制，通過(guò)“信用+監(jiān)管+服務(wù)”模式，提升消費(fèi)信任度。三是以科技賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，系統(tǒng)性重塑服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。通過(guò)技術(shù)重構(gòu)服務(wù)流程，創(chuàng)造高附加值新型服務(wù)場(chǎng)景，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新增量。